社會保障體制的改革事關廣大人民群眾的切身利益，黨和政府各級領導部門十分重視這場意義重大、影響深遠的改革。黨的十六大提出，要建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。

《民政信息化中長期規(guī)劃綱要(2009-2020年)》也明確指出，以優(yōu)化民政業(yè)務流程、改進民政管理方式、轉變民政工作方法、提高民政工作效率為主要目標，圍繞民政業(yè)務工作需要，全面推進信息技術在各個領域的應用，加強信息資源整合，建設完備的民政信息化技術支撐體系。

按照民政部《民政業(yè)務數(shù)據(jù)共享與交換標準》要求，完成民政綜合業(yè)務管理平臺的開發(fā)及應用，逐步建成市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社居委(村委會)、直屬單位和相關機構多級聯(lián)動貫通，覆蓋全部民政基層業(yè)務，標準統(tǒng)一、資源共享的民政綜合業(yè)務管理系統(tǒng);建成覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、高效互動的民政業(yè)務管理系統(tǒng);實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)集中化、業(yè)務處理網(wǎng)絡化、統(tǒng)計決策科學化、流程監(jiān)管智能化和為民服務信息化，整體打造滿足發(fā)展、水平領先的民政業(yè)務系統(tǒng)大平臺。

服務對象:省、市、縣各級民政部門

一、系統(tǒng)構架

二、功能建設

1、民政公共服務平臺

通過建設統(tǒng)一的民政公共服務門戶，實現(xiàn)民政全方位的政務公開，公開行政審批事項及其辦理指南，提供申報表格下載、咨詢投訴等服務。同時，發(fā)布審批動態(tài)、審批結果等信息，并提供審批進度查詢及反饋功能。同時，實現(xiàn)與各直屬單位民政網(wǎng)站資源的整合。

門戶主站要提供政務公開、上網(wǎng)指南、事項在線申報、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上受理、結果查詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上咨詢等功能。同時提供依據(jù)申請材料電子化分類提供多途徑的上傳和申請功能;根據(jù)技術和業(yè)務規(guī)則設計自動預審功能;在申請人與業(yè)務人員“背靠背”情況下的在線咨詢和交互功能。并實現(xiàn)與后臺網(wǎng)上協(xié)同審批系統(tǒng)和獨立業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

網(wǎng)站群除了包括民政局主站外，還包括老齡網(wǎng)、福彩中心、地名網(wǎng)、殯葬網(wǎng)等各類子網(wǎng)。

2、民政內網(wǎng)辦公門戶

整合民政綜合業(yè)務管理平臺的各種應用系統(tǒng)，面向市民政局、區(qū)民政局、街道、社區(qū)及各級直屬單位、相關部門的工作人員提供統(tǒng)一的處理各類日常業(yè)務工作的統(tǒng)一平臺和入口。

用戶通過統(tǒng)一的門戶登錄，可訪問所有權限范圍內的應用系統(tǒng)及具體的功能模塊;通過統(tǒng)一用戶管理實現(xiàn)統(tǒng)一的認證，實現(xiàn)單點登錄。并可以控制用戶在政務網(wǎng)內訪問權限。

3、民政業(yè)務綜合管理系統(tǒng)

民政業(yè)務綜合管理系統(tǒng)按各民政業(yè)務類別開發(fā)各民政業(yè)務管理子系統(tǒng)，主要包括社會組織管理、優(yōu)撫安置管理、社會救助管理、社區(qū)工作管理、區(qū)劃地名管理、社會福利管理、社會事務管理、福利企業(yè)管理、老齡工作管理等子系統(tǒng)，同時在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺下做到各業(yè)務子模塊的數(shù)據(jù)關聯(lián)。

社會組織管理:對各級社團(主體機構、分支機構)、民辦非企業(yè)的管理，實現(xiàn)籌備、成立、變更、注銷、年檢及日常業(yè)務辦理。

優(yōu)撫安置管理:對傷殘人員待遇、烈屬撫恤金、定期定量補助金及義務兵優(yōu)待金進行申請及發(fā)放的管理;對軍休干部、無軍籍職工、退役士兵、易地機關事業(yè)單位人員進行安置管理。

社會救助管理:完成低保業(yè)務管理、臨時救濟、醫(yī)療救濟的申請、復查、審核、審批以及資金發(fā)放、匯總統(tǒng)計。

災情救助管理:實現(xiàn)災情快報、年報，對災情救助資金進行分配、下?lián)芄芾怼?/span>

社區(qū)工作管理:實現(xiàn)社區(qū)基本情況、常住人口和流動人口以及社區(qū)工作者的管理

區(qū)劃地名管理:實現(xiàn)區(qū)劃調整、地名申請及變更、界線爭議等管理。

社會福利管理:對社會福利機構和居家養(yǎng)老機構實現(xiàn)籌辦、執(zhí)業(yè)、變更、注銷、年檢的業(yè)務管理;對孤殘兒童、高齡貧困老人、農村五保、城鎮(zhèn)三無等對象實現(xiàn)補貼申請、變更、取消的業(yè)務管理。

社會事務管理:實現(xiàn)收養(yǎng)登記、婚姻登記及殯葬管理。

福利企業(yè)管理:實現(xiàn)福利企業(yè)申辦、變更、注銷、年檢的業(yè)務辦理。

老齡工作管理:管理老年人申請、補領、換領“老年人優(yōu)待證”和“高齡優(yōu)待證”，管理特困老人和百歲老人的基本情況，待遇發(fā)送情況，以及匯總統(tǒng)計報表。

4、協(xié)同辦公平臺

實現(xiàn)民政局機關、直屬單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)的行政日常辦公，包括個人助理、公文管理、行政管理、分類信息、任務管理、內部郵件等。

5、 綜合業(yè)務監(jiān)察平臺

采集民政各項事項網(wǎng)上運行過程中的詳細信息，對事項行使的時效性、流程合法性、資金異常性等監(jiān)察監(jiān)控內容能自動發(fā)現(xiàn)、提醒、督辦，實現(xiàn)對事項行使的全過程監(jiān)控、預警分析。

6、領導輔助決策平臺

實現(xiàn)對民政各業(yè)務的基本情況、數(shù)量趨勢、分布狀況、受理情況、數(shù)據(jù)比對的綜合分析，包括社會組織業(yè)務分析、優(yōu)撫安置業(yè)務分析、社會救助義務分析、社區(qū)管理業(yè)務分析、社會福利業(yè)務分析、福利企業(yè)業(yè)務分析、老齡工作業(yè)務分析等。

三、主要特色

1、遵循國標 立足本地

民政綜合業(yè)務管理平臺的建設遵循民政部制定的統(tǒng)一民政業(yè)務標準，具體參照《基層民政全業(yè)務應用管理系統(tǒng)技術規(guī)范》要求，《基層民政全業(yè)務應用管理系統(tǒng)技術規(guī)范》中包含了民政業(yè)務軟件開發(fā)工作中的功能模塊設計、數(shù)據(jù)結構定義和業(yè)務數(shù)據(jù)交換的接口標準，為基層民政部門開展應用系統(tǒng)、應用支撐和數(shù)據(jù)庫建設的規(guī)劃、設計和實施提供了強有力的依據(jù)，同時充分立足于本地民政行業(yè)的管理體制及相關資源。

2、辦公業(yè)務 集成處理

系統(tǒng)設計兼顧行政辦公、業(yè)務辦理兩方面，系統(tǒng)采用SOA構架，對于新的業(yè)務、新的需求，只需通過支撐平臺即可完成業(yè)務應用系統(tǒng)的拓展，使得各類行政辦公、業(yè)務功能完全融入一個整體平臺。

3、資源整合 平臺共享

民政綜合業(yè)務管理平臺在建設時充分考慮資源整合，最大程度上利用現(xiàn)有資源，例如現(xiàn)有民政部軟件、省廳統(tǒng)建軟件、地方上自建軟件以及相關橫向部門的系統(tǒng)資源等，實現(xiàn)各部門間資源信息的共享、避免重復建設，節(jié)約資金。

4、綜合覆蓋 數(shù)據(jù)關聯(lián)

集30多個業(yè)務子系統(tǒng)，融業(yè)務辦理、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計分析、比對監(jiān)控、輔助決策于一體的綜合性系統(tǒng);按照數(shù)據(jù)共享目錄方式，建立系統(tǒng)間、部門間、上下間的工作協(xié)同、數(shù)據(jù)關聯(lián)與資源共享;

5、人性設計 實用智能

針對民政工作的特性和基層工作人員的文化素質和年齡狀況，力求在系統(tǒng)操作上簡便、智能。每個用戶進入自己的工作平臺自由操作、個性布置，領導界面內容豐富，定制性功能強大。

四、案例分享

XX民政綜合業(yè)務管理平臺案例

項目背景

XX民政綜合業(yè)務管理平臺，經(jīng)歷多次升級完善，目前已構建了集民政業(yè)務、協(xié)同辦公、內控監(jiān)察、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)交換5大平臺于一體，涵蓋民政10大主要業(yè)務，覆蓋市、市(縣)區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級的綜合信息化管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了“一級開發(fā)，四級運用”和“統(tǒng)一規(guī)劃、整體構思、循序漸進、穩(wěn)步推進”的開發(fā)思路，達到了“全業(yè)務、全流程、全需求、全關聯(lián)”的工作要求，為全市各級民政系統(tǒng)轉變職能，提高效能，增強實力，加速發(fā)展提供了一個良好的載體和平臺。

項目概況

XX民政綜合業(yè)務管理平臺主要功能包括了:民政外網(wǎng)服務平臺、綜合業(yè)務運行管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、內控監(jiān)察系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接口系統(tǒng)等功能。

解決方案

民政公共服務平臺

通過建設統(tǒng)一的XX民政公共服務門戶，實現(xiàn)XX民政全方位的政務公開，公開行政審批事項及其辦理指南，提供申報表格下載、咨詢投訴等服務。同時，發(fā)布審批動態(tài)、審批結果等信息，并提供審批進度查詢及反饋功能。同時，實現(xiàn)與各直屬單位民政網(wǎng)站資源的整合。

門戶主站要提供政務公開、上網(wǎng)指南、事項在線申報、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上受理、結果查詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上咨詢等功能。

同時提供依據(jù)申請材料電子化分類提供多途徑的上傳和申請功能;根據(jù)技術和業(yè)務規(guī)則設計自動預審功能;在申請人與業(yè)務人員“背靠背”情況下的在線咨詢和交互功能。并實現(xiàn)與后臺網(wǎng)上協(xié)同審批系統(tǒng)和獨立業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

網(wǎng)站群除了包括民政局主站外，還包括老齡網(wǎng)、福彩中心、地名網(wǎng)、殯葬網(wǎng)等各類子網(wǎng)。

內網(wǎng)工作門戶

整合民政綜合業(yè)務管理平臺的各種應用系統(tǒng)，面向市民政局、區(qū)民政局、街道、社區(qū)及各級直屬單位、相關部門的工作人員提供統(tǒng)一的處理各類日常業(yè)務工作的統(tǒng)一平臺和入口。

用戶通過統(tǒng)一的門戶登錄，可訪問所有權限范圍內的應用系統(tǒng)及具體的功能模塊;通過統(tǒng)一用戶管理實現(xiàn)統(tǒng)一的認證，實現(xiàn)單點登錄。并可以控制用戶在政務網(wǎng)內訪問權限。

綜合業(yè)務運行管理系統(tǒng)

綜合業(yè)務運行管理系統(tǒng)按各民政業(yè)務類別開發(fā)各民政業(yè)務管理子系統(tǒng)，主要包括:

社會組織管理:對各級社團(主體機構、分支機構)、民辦非企業(yè)的管理，實現(xiàn)籌備、成立、變更、注銷、年檢及日常業(yè)務辦理。

優(yōu)撫安置管理:對傷殘人員待遇、烈屬撫恤金、定期定量補助金及義務兵優(yōu)待金進行申請及發(fā)放的管理;對軍休干部、無軍籍職工、退役士兵、易地機關事業(yè)單位人員進行安置管理。

社會救助管理:完成低保業(yè)務管理、臨時救濟、醫(yī)療救濟的申請、復查、審核、審批以及資金發(fā)放、匯總統(tǒng)計。

災情救助管理:實現(xiàn)災情快報、年報，對災情救助資金進行分配、下?lián)芄芾怼?/span>

社區(qū)工作管理:實現(xiàn)社區(qū)基本情況、常住人口和流動人口以及社區(qū)工作者的管理

區(qū)劃地名管理:實現(xiàn)區(qū)劃調整、地名申請及變更、界線爭議等管理。

社會福利管理:對社會福利機構和居家養(yǎng)老機構實現(xiàn)籌辦、執(zhí)業(yè)、變更、注銷、年檢的業(yè)務管理;對孤殘兒童、高齡貧困老人、農村五保、城鎮(zhèn)三無等對象實現(xiàn)補貼申請、變更、取消的業(yè)務管理。

社會事務管理:實現(xiàn)收養(yǎng)登記、婚姻登記及殯葬管理。

福利企業(yè)管理:實現(xiàn)福利企業(yè)申辦、變更、注銷、年檢的業(yè)務辦理。

老齡工作管理:管理老年人申請、補領、換領“老年人優(yōu)待證”和“高齡優(yōu)待證”，管理特困老人和百歲老人的基本情況，待遇發(fā)送情況，以及匯總統(tǒng)計報表。

協(xié)同辦公系統(tǒng)

實現(xiàn)民政局機關、直屬單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)的行政日常辦公，包括個人助理、公文管理、行政管理、分類信息、任務管理、內部郵件等。

綜合業(yè)務內控監(jiān)察系統(tǒng)

采集XX民政各項事項網(wǎng)上運行過程中的詳細信息，對事項行使的時效性、流程合法性、資金異常性等監(jiān)察監(jiān)控內容能自動發(fā)現(xiàn)、提醒、督辦，實現(xiàn)對事項行使的全過程監(jiān)控、預警分析。

領導輔助決策系統(tǒng)

實現(xiàn)對民政各業(yè)務的基本情況、數(shù)量趨勢、分布狀況、受理情況、數(shù)據(jù)比對的綜合分析，包括社會組織業(yè)務分析、優(yōu)撫安置業(yè)務分析、社會救助義務分析、社區(qū)管理業(yè)務分析、社會福利業(yè)務分析、福利企業(yè)業(yè)務分析、老齡工作業(yè)務分析等。

數(shù)據(jù)接口系統(tǒng)

實現(xiàn)智慧民政綜合業(yè)務管理平臺與民政部、省民政廳之間業(yè)務數(shù)據(jù)的交換;開發(fā)系統(tǒng)接口，與XX市殘聯(lián)、社保、公積金中心、房管中心等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)比對功能。