要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平。

當(dāng)前，社會(huì)穩(wěn)定方面的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于各種社會(huì)矛盾糾紛、沖突。從主體角度看有兩類：一類是個(gè)體的矛盾，如家庭矛盾、鄰里矛盾，這類矛盾盡管數(shù)量較多，但后果是有限的。另一類是群體矛盾，如征地拆遷、環(huán)境污染等矛盾，這些矛盾尖銳時(shí)常以集體行動(dòng)的方式表現(xiàn)出來，對(duì)社會(huì)秩序的沖擊力就很強(qiáng)。當(dāng)前，社會(huì)穩(wěn)定方面的風(fēng)險(xiǎn)主要就是因利益訴求達(dá)不到預(yù)期而產(chǎn)生的群體性事件。這是我們化解不穩(wěn)定因素、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，各地化解社會(huì)矛盾、排除不穩(wěn)定因素已經(jīng)有了較好的社會(huì)機(jī)制。盡管如此，在防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的工作中，還應(yīng)有更加廣闊的視野，依據(jù)不穩(wěn)定因素的程度，預(yù)防工作分三個(gè)層面。

第一個(gè)層面，預(yù)防社會(huì)不穩(wěn)定因素“從無到有”。預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性工作。我們需要拓展預(yù)防的思維，即要有大預(yù)防的觀念。要事前預(yù)防，在社會(huì)矛盾“從無到有”之前就進(jìn)行相關(guān)的預(yù)防工作。一是要將預(yù)防工作提前。應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的民生建設(shè)部門納入到預(yù)防的主體中來，在基礎(chǔ)性的民生工作中預(yù)防不穩(wěn)定因素的萌芽。通過社會(huì)建設(shè)、社區(qū)治理，消除誘發(fā)社會(huì)矛盾的誘因、瓦解社會(huì)矛盾形成的條件。二是在涉及民生的重要政策決策之前、重大項(xiàng)目建設(shè)之前，要了解、考慮并防止可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這就要完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減少因決策不科學(xué)所引發(fā)的社會(huì)矛盾。

第二個(gè)層面，預(yù)防社會(huì)不穩(wěn)定因素“從小到大”。即決不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，決不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，決不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該承認(rèn)，盡管我們做了預(yù)防工作，但不可能阻止所有社會(huì)矛盾的發(fā)生，仍然會(huì)有一些社會(huì)矛盾沖破“防線”進(jìn)入下一發(fā)展階段。這一階段的預(yù)防可以使矛盾有三種不同的走向：一是成功預(yù)防，通過艱苦工作使社會(huì)矛盾得以化解。二是主動(dòng)預(yù)防，如對(duì)某些歷史遺留問題中的困難群眾，采取一些臨時(shí)性的救濟(jì)、采取一些權(quán)宜性措施，不使矛盾激化導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。三是預(yù)防、應(yīng)對(duì)策略不當(dāng)、措施不對(duì)，或者資源、力量不夠，或者無法滿足矛盾主體需要，社會(huì)矛盾最終激化。我們要努力防止第三種情況發(fā)生。

第三層面，預(yù)防重大事件與突發(fā)事件。應(yīng)急管理主要是針對(duì)兩種矛盾。一是針對(duì)“從大到炸”。指社會(huì)矛盾在形式上沖突劇烈化，矛盾雙方?jīng)_突的強(qiáng)度與烈度增強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生的一種狀態(tài)。二是應(yīng)對(duì)某些突發(fā)的、偶然的導(dǎo)火索事件。當(dāng)前各級(jí)政府已經(jīng)形成了多層次、多部門、多種類的應(yīng)急管理體系，但在有的地區(qū)、部門，這種應(yīng)急預(yù)案還停留在紙面上。防止小案件演變成為大事件，需要主要領(lǐng)導(dǎo)披掛上陣，在第一時(shí)間進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對(duì)、有效控制，將損失控制在最低限度，在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)社會(huì)秩序。

社會(huì)治理與預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)不是截然不同、相互割裂的兩個(gè)獨(dú)立部分，而是緊密結(jié)合、相輔相成的，兩者做的就是化解不穩(wěn)定因素的工作。社會(huì)預(yù)防是社會(huì)治理的一種前期工作。在矛盾發(fā)生前的工作叫預(yù)防，在矛盾發(fā)生后的工作叫治理，但對(duì)阻止矛盾升級(jí)來說，它也是預(yù)防，是一種矛盾事發(fā)之前與事發(fā)之中所進(jìn)行的治理活動(dòng)。因而，我們要將日常維護(hù)穩(wěn)定的工作與預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來。具體而言，要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

一是樹立社會(huì)預(yù)防觀念。改變重處置輕預(yù)防的思維模式，形成預(yù)防比事后補(bǔ)救更有價(jià)值的觀念。一些地方在群體性事件出現(xiàn)后，不計(jì)成本代價(jià)將其“撲滅”，而對(duì)于社會(huì)矛盾的事前預(yù)防則舍不得花錢。如在矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)、社區(qū)治理、社會(huì)組織、社會(huì)工作隊(duì)伍的建設(shè)方面，有的地方財(cái)政的投入遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)各種社會(huì)矛盾。這實(shí)際上反映了當(dāng)?shù)卣块T輕預(yù)防重事后處置的觀念與思維。社會(huì)預(yù)防需要資源，社會(huì)預(yù)防工作需要整合人、財(cái)、物、機(jī)構(gòu)等各類資源，必要的投入是不可或缺的。當(dāng)下，維護(hù)穩(wěn)定的觀念要前移，政府職能要前移，維穩(wěn)資源也要前移。

二是建設(shè)社會(huì)安全閥?？茖W(xué)的、有效的社會(huì)安全閥建設(shè)，十分重要。當(dāng)社會(huì)矛盾出現(xiàn)后，要有適當(dāng)?shù)陌踩y機(jī)制讓人們可以表達(dá)訴求甚至發(fā)泄情緒。社會(huì)預(yù)防有助于為社會(huì)預(yù)先設(shè)置一個(gè)制度化的緩沖帶，以實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)主體之間正常溝通和發(fā)泄不滿情緒，防止社會(huì)結(jié)構(gòu)中社會(huì)矛盾張力的不斷加大。當(dāng)前，現(xiàn)有的安全閥渠道還不夠暢通，需要改進(jìn)。如人大代表、政協(xié)委員在日常生活中橋梁紐帶作用還沒有充分發(fā)揮，新聞媒介“瞭望哨”“啄木鳥”的功能也沒有充分發(fā)揮，群眾團(tuán)體發(fā)揮的作用也不夠。如果社會(huì)安全閥渠道不暢通，群眾對(duì)利益的訴求與表達(dá)集中擁擠到信訪渠道，這使信訪部門不堪負(fù)重。

三是社會(huì)協(xié)同預(yù)防。黨委政府既要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、動(dòng)員和組織等作用，又要充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，吸納社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)化矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)力量等各方力量。政府要善于發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的作用，形成社會(huì)預(yù)防的合力。社會(huì)預(yù)防的方式有群眾動(dòng)員、行政動(dòng)員、制度化預(yù)防、法律預(yù)防、政策預(yù)防、技術(shù)預(yù)防、措施預(yù)防等多樣化的預(yù)防方式。無論選擇何種方式，社會(huì)預(yù)防必須在法治和制度化的方式下，綜合運(yùn)用各種方式提高社會(huì)預(yù)防能力和水平。社會(huì)預(yù)防的機(jī)制要由政府“獨(dú)挑大梁”轉(zhuǎn)向政府、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)力量、居民的協(xié)同參與。特別要?jiǎng)訂T兩個(gè)積極性，一是基層干部的積極性、主動(dòng)性，二是居民參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性。有了這兩個(gè)積極性，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解大部分在萌芽中的不穩(wěn)定因素。

四是采取有針對(duì)性的預(yù)防策略。人們面臨各種矛盾、問題，產(chǎn)生了一種希望擺脫困難處境的強(qiáng)烈需要，這種需要就形成了某種社會(huì)的張力。當(dāng)社會(huì)治理在某一環(huán)節(jié)上出現(xiàn)薄弱帶時(shí)，這種社會(huì)張力就有可能在這一薄弱環(huán)節(jié)上爆發(fā)出來。不同地區(qū)不穩(wěn)定的張力是不同的，這需要我們認(rèn)真地調(diào)查研究。例如，各地政府在發(fā)展中面臨不同的矛盾、問題，有的地區(qū)城市改造任務(wù)重，征地拆遷矛盾源引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)就大；有的地區(qū)環(huán)境污染問題突出，防范重點(diǎn)就應(yīng)該放在環(huán)境污染上。因此，各地需要預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)源是不同的，預(yù)防工作的重點(diǎn)有差異。這需要因地制宜，采取有針對(duì)性的預(yù)防策略。

五是重視網(wǎng)絡(luò)預(yù)防工作。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的不穩(wěn)定因素，往往通過社會(huì)心理層面的不滿情緒、不滿意見表現(xiàn)出來。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)后，這種不滿就會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)。當(dāng)某一導(dǎo)火索事件引發(fā)公眾關(guān)注，大家參與討論時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)化為公共事件。而在討論中會(huì)產(chǎn)生某些一致的意見看法、引起共鳴的情緒時(shí)，社會(huì)不滿情緒的共振現(xiàn)象就產(chǎn)生了。因此，在信息時(shí)代，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)預(yù)防社會(huì)不穩(wěn)定因素是十分重要的。我們要充分利用微信、微博等多種形式為群眾提供意見表達(dá)渠道、矛盾調(diào)解服務(wù)、信息澄清工作，加強(qiáng)與群眾的溝通與解釋。同時(shí)完善政府部門的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決矛盾的萌芽。