社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估

概念解釋

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，為更好的確保重大事項順利實施。

形成原因

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指在省檔案系統(tǒng)范圍內(nèi)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，為更好的確保重大事項順利實施。

風(fēng)險形成原因

從當(dāng)前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴(yán)重的社會風(fēng)險，一方面，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢。另一方面，當(dāng)前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風(fēng)險也在不斷累積。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題、腐敗問題、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風(fēng)險的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠信危機(jī)及影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險，這些問題可以說是當(dāng)前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機(jī)。在很大程度上可以說，這些社會問題是當(dāng)前中國社會風(fēng)險之源。

評估主體

重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。

評估內(nèi)容

根據(jù)重大事項的合法性、合理性、可行性、安全性等四個要素，主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評估。

（一）是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策。

（二）是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。

（三）是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機(jī)是否成熟。

（四）對所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。

（五）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。

評估原則

（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

由重大事項的承辦部門具體組織實施風(fēng)險評估工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。

（二）合法合理原則

評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。

（三）科學(xué)民主原則

依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。

（四）以人為本原則

統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（五）公平和效益原則

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

評估范圍

凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前，都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

包括事項：

（一）涉及檔案保管、利用、征集方面的事項。

主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調(diào)整等。

（二）涉及重大檔案法規(guī)政策的事項。

主要是涉及較多部門、涉及較多人員的檔案政策的制定、調(diào)整和落實的事項。

（三）涉及重大檔案違法案件、處罰的事項。

主要是涉及重要檔案的違法案件和檔案行政處罰的實施等。

（四）涉及檔案系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項。

主要是涉及檔案系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調(diào)整。

（五）其他涉及較多人民群眾利益的重大事項。

評估程序

包括：

（一）制定評估方案

由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。

（二）組織調(diào)查論證

評估主體根據(jù)實際情況，將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學(xué)論證，預(yù)測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

（三）確定風(fēng)險等級

對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險劃分為A、B、C三個等級。人民群眾反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評估為A級；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評估為B級；部分人民群眾意見有分歧的，可能引發(fā)個體矛盾糾紛的，評估為C級。評估為A級和B級的，評估主體要制定化解風(fēng)險的工作預(yù)案。

（四）形成評估報告

在充分論證評估的基礎(chǔ)上，評估主體就評估的事項、風(fēng)險的分析、評估的結(jié)論、應(yīng)對的措施編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

（五）集體研究審定

重大事項實施前必須經(jīng)局黨組會、局長辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、化解風(fēng)險工作預(yù)案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準(zhǔn)實施的重大事項，評估主體要密切監(jiān)控運行情況，及時調(diào)控風(fēng)險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估 - 工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全省檔案部門要高度重視，切實加強(qiáng)對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級檔案部門主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對評估工作的督促、指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動抓好分管范圍內(nèi)的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題，提升重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作水平。各單位要把評估結(jié)果作為重大事項決策的重要依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行、切實推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對應(yīng)進(jìn)行評估的事項要做到不評估不決策，不評估不實施。

（二）嚴(yán)肅責(zé)任查究

各級檔案部門要把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入社會治安綜合治理考評體系，對應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實施評估，或因組織實施不力、走過場，以及防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

工作要求

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估 - 評估意義

對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義。在實踐中，人們越來越深切地體會到，構(gòu)建和諧社會，必須維護(hù)社會穩(wěn)定。

穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會建設(shè)，就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會和諧。構(gòu)建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定，是最重要的工作。

保持社會穩(wěn)定是大局，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項事業(yè)生機(jī)勃勃，國際威望不斷提高。這一切都同我們的社會保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！边@不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。

維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我們所處的國際國內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會穩(wěn)定。

維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。依法治國這句話，大家都擁護(hù)，這就意味著必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。社會的發(fā)展總會面臨著矛盾和問題，也總是在不斷解決矛盾和問題中前進(jìn)的。當(dāng)今世界很不平靜，會有這樣那樣的磨擦和問題；國內(nèi)改革建設(shè)不會一帆風(fēng)順，會有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問題，只能冷靜理智、依法有序地進(jìn)行。

和諧與穩(wěn)定符合國家和人民的根本利益，促進(jìn)和諧與維護(hù)穩(wěn)定是每一個公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個和諧、穩(wěn)定的社會之中，都希望國家盡快地富強(qiáng)起來，人民富裕起來，都希望順利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒有克服不了的困難。我們相信，一個更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國必將屹立于世界民族之林。