習(xí)近平總書記指出，社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新。基層社區(qū)日益成為社會群體的集聚點、社會矛盾的聚焦點，也是社會治理的著力點。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。

當(dāng)前，人民群眾對美好生活的需求日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長，這些變化對我們的社會治理提出了全新的要求。

習(xí)近平總書記指出，社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型加快，基層社區(qū)日益成為社會群體的集聚點、社會矛盾的聚焦點，也是社會治理的著力點。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。

基層黨建引領(lǐng)社會治理的重要意義

基層黨建引領(lǐng)基層社會治理，就是充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用，整合社會資源、推動社會參與，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)下的群眾自治和黨群共治的組織體系。通過創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)和黨員管理機(jī)制，創(chuàng)新黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，擴(kuò)大組織覆蓋面和工作覆蓋面，積極發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。當(dāng)前，基層黨建引領(lǐng)社會治理重要意義體現(xiàn)在：

一是發(fā)揮黨在社會治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的需要。黨的十八屆三中全會提出國家治理體系現(xiàn)代化和社會治理創(chuàng)新，明確指出社會治理要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體系。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，國際國內(nèi)形勢都發(fā)生了新的變化。在國際社會，意識形態(tài)的斗爭異常復(fù)雜；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基層社會利益群體的矛盾和沖突也不斷增多，這意味著黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大變化。這就要求基層黨組織更要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會組織、人民群眾之間的利益和矛盾，最大限度維護(hù)好群眾的利益，維護(hù)社會的公平正義，實現(xiàn)公共利益的最大化。

二是全面從嚴(yán)治黨的需要。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，我們必須不斷地加強黨的建設(shè)，時刻保持黨的先進(jìn)性。因為過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。有的地方基層黨建統(tǒng)籌引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，基層治理中黨建工作薄弱，存在著不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，沒有發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘的作用；有的地方個別黨員干部喪失理想信念，不但沒有很好地發(fā)揮黨員先進(jìn)模范作用，甚至出現(xiàn)了侵害群眾權(quán)益的行為，引起群眾的反感，嚴(yán)重破壞了基層的政治生態(tài)，損害了黨的形象。黨的十八大以來，黨中央提出全面從嚴(yán)治黨，迫切需要加強和完善基層黨的建設(shè)工作。一方面加強基層黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)；另一方面，不斷提高基層黨組織的政治引領(lǐng)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，在基層治理中充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。同時也要求發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激發(fā)黨員主動為群眾干實事，及時解決群眾困難，及時化解基層矛盾，讓人民群眾產(chǎn)生更多的獲得感，提高群眾對黨的認(rèn)可度和滿意度。

三是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨的十九大報告指出,堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎又卫硎?a href="http://www.hzlbbg.com/syshzl/" target="_blank">社會治理的重要組成部分，黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理是國家治理、社會治理題中應(yīng)有之義?；鶎拥暮椭C穩(wěn)定，關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基的穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”針對一些基層黨支部和基層黨員存在著職能作用弱化，凝聚力、影響力、號召力不強的現(xiàn)象，黨的十九大報告強調(diào)，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！边@需要各級黨委政府把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，結(jié)合新的實踐，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑。

基層黨建引領(lǐng)社會治理的功效與前景

基層黨建引領(lǐng)社會治理，必須堅持以人民為中心的原則，從滿足人民群眾美好生活的愿望和維護(hù)好人民群眾根本利益出發(fā)，圍繞公共服務(wù)、公共管理、公共安全的社會治理任務(wù)，明確工作職能、改進(jìn)工作方式、整合各種資源等，推進(jìn)創(chuàng)新，從而增強基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）實現(xiàn)基層黨組織的政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，新時代面臨新矛盾、新任務(wù)，黨中央要求我們提高各級黨組織的政治引領(lǐng)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，這也是黨引領(lǐng)基層治理的基本職責(zé)。黨的十九大報告是我們黨在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的一份政治宣言和行動綱領(lǐng)。當(dāng)前，基層黨組織工作重點是組織好黨員干部和基層群眾學(xué)習(xí)黨的十九大報告，宣傳好十九大精神，實現(xiàn)對社會的政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)，號召群眾、凝聚群眾為決勝全面建成小康社會、全面實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興共同奮斗，組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾共同創(chuàng)造美好生活。同時，宣傳好社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，塑造現(xiàn)代化的公民。

（二）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。公共服務(wù)是社會治理的首要任務(wù)。黨的十八大以來，黨明確提出了加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，通過基層黨建促進(jìn)基層社會治理的重要理念。當(dāng)前基層黨建（指城鄉(xiāng)社區(qū)）不同于傳統(tǒng)的計劃體制下的黨建工作, 不同于體制內(nèi)的機(jī)關(guān)黨建工作，黨對基層的管理需要理念的創(chuàng)新和方式的創(chuàng)新：寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)， 在服務(wù)中實現(xiàn)管理?；鶎狱h建工作要贏得基層群眾的支持和擁護(hù)，需要樹立強烈的問題意識和服務(wù)意識，真切地了解人民群眾在生產(chǎn)生活中所存在的困難和問題，并幫助他們?nèi)ソ鉀Q這些問題?；鶎狱h組織通過加強對群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、安全、環(huán)境等民生方面的服務(wù)，及時化解基層矛盾，增強群眾對黨的認(rèn)同感和歸屬感，增強黨的凝聚力和執(zhí)政合法性。

（三）轉(zhuǎn)變基層黨建的工作方式。改革開放以來，隨著所有制形式的多樣化，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，許多新興的社會群體出現(xiàn)，需要按照“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮”的要求，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，實現(xiàn)黨組織和黨的工作有效覆蓋社會各類群體，特別是改革開放以后出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織。同時，利用信息化技術(shù)，開展“網(wǎng)絡(luò)黨支部”的建設(shè)。從市場經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化來看，我國勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)地區(qū)間流動頻繁， 流動人口數(shù)量越來越多，流動規(guī)模越來越大， 流動的空間越來越廣， 對流動人口的管理和服務(wù)已經(jīng)成為國家治理和社會治理的重大任務(wù)。改革開放以來，黨員流動步伐也在日益加快，呈現(xiàn)出碎片化、零星分布、流動性大的特點，流動黨員群體成為基層黨建工作的“盲區(qū)”。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展“網(wǎng)絡(luò)黨支部”的建設(shè)，可以打破地域界限和時空的阻隔， 破解流動黨員服務(wù)和管理難的問題，拓展和延伸傳統(tǒng)黨建功能，不僅可以依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢及時了解和掌握社情民意，還可以使得基層黨建通過互聯(lián)網(wǎng)的靈活性、開放性、扁平化和高效性開展對黨員群眾的宣傳、教育工作，體現(xiàn)基層黨建的時代性。

（四）整合各種社會資源，增強基層黨組織服務(wù)群眾和管理社會的能力。當(dāng)前，面對廣大群眾多元化、多層次的服務(wù)需求，基層黨建引領(lǐng)社會治理并不是黨組織單打獨斗，而是要有效整合政府部門和社會的各種資源，調(diào)動社會各方面積極性，實現(xiàn)基層黨建帶“群建”、帶“社建”，協(xié)調(diào)動員多種力量來滿足群眾的多元化需要。即黨建帶動基層工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體積極參與基層服務(wù)和管理，并培育和發(fā)展各類社會服務(wù)組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑，增強基層黨組織的服務(wù)能力。

“紅色網(wǎng)格”將黨員參與社會治理的觸角延伸到基層

近年來，響應(yīng)中央號召，全國各地如火如荼地開展基層黨建引領(lǐng)社會治理的實踐探索和創(chuàng)新?！凹t色網(wǎng)格”是浙江金華市近年來推進(jìn)黨組織網(wǎng)格化管理、落實黨員網(wǎng)格責(zé)任制以及提高“基層黨建+社會治理”能力的一種探索。具體來講就是在社區(qū)已有的網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，把基層黨組織和黨員納入“網(wǎng)格化”管理的一種黨建模式，確?！懊總€網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中”，從而常態(tài)化開展民生服務(wù)、矛盾調(diào)處、安全隱患排查等工作，形成以“小網(wǎng)格推動大黨建”的工作格局。

例如，金華市新獅街道的“紅色網(wǎng)格”做法是：第一，將街道分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有黨支部。第二，網(wǎng)格內(nèi)配備有網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員以及若干紅色網(wǎng)格員；支部書記任網(wǎng)格長、駐村（社區(qū)）干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，支委干部任專職網(wǎng)格員、黨員任網(wǎng)格員。第三，按照就親、就近、就便原則，每名紅色網(wǎng)格員聯(lián)系5~10戶群眾，形成網(wǎng)狀而突出黨支部和黨員的“紅色網(wǎng)格”結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。

“紅色網(wǎng)格”探索的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：第一，支部建在網(wǎng)格上，激活每個黨支部的生命力，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨組織成為群眾的“主心骨”；第二，黨員深入網(wǎng)格中，喚醒每個黨員的存在感和責(zé)任感，發(fā)揮每個黨員的先鋒模范作用；第三，黨員聯(lián)系群眾，每個在網(wǎng)格內(nèi)的黨員和群眾成為共同體，黨員服務(wù)好群眾，及時傾聽群眾訴求，解決群眾難題，密切黨員與群眾的關(guān)系；第四，形成“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的運行機(jī)制， 確保群眾服務(wù)在網(wǎng)格、問題發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、責(zé)任落實在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格，讓群眾實現(xiàn)由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。

通過打造“紅色網(wǎng)格”，將黨員參與社會治理的觸角延伸到基層，進(jìn)一步健全和完善基層治理體系，特別是對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用。今年，金華市正在以“紅色網(wǎng)格”為抓手，把黨的建設(shè)陣地從黨內(nèi)拓展到黨外，以黨內(nèi)資源引領(lǐng)帶動社會資源、市場資源的整合，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，打造“楓橋經(jīng)驗”的金華升級版，創(chuàng)造基層黨建引領(lǐng)社會治理的新格局。