社會治安綜合治理方略已經(jīng)被實(shí)踐證明為解決我國社會治安問題的根本出路，對維護(hù)社會秩序、保障社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會平安發(fā)揮了巨大作用，為大國治安實(shí)現(xiàn)有效治理探索出了一條中國特色之路。

綜合運(yùn)用政府與社會“兩只手”的合力

社會治安綜合治理，綜為匯聚力量，合為發(fā)揮合力，要求運(yùn)用好政府之手與社會之手兩手力量，把治安問題視為社會病癥，分清癥候、對癥下藥、辨證施治。政府之手，著重在關(guān)鍵部位、重點(diǎn)問題，要起到引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，主要特征是“硬”，需要約束和規(guī)范；社會之手，著重在覆蓋全面和影響深遠(yuǎn)，要產(chǎn)生傳動(dòng)承托效應(yīng)，主要特征是“軟”，需要指導(dǎo)和管理。兩只“手”，著力領(lǐng)域不同，運(yùn)用手段不同，追求目標(biāo)不同，關(guān)注重點(diǎn)不同，必須實(shí)現(xiàn)合理部署、科學(xué)布局、軟硬結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同的最佳效應(yīng)。

面臨當(dāng)今中國社會諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的新形勢新任務(wù)，我們發(fā)現(xiàn)，過去政府“管”多了，“做加法”多了，“硬”的行政方式多了，現(xiàn)在要適度“做減法”——簡政放權(quán)、放管結(jié)合，鼓勵(lì)社會參與，注重法治轉(zhuǎn)型，既要防止“父愛主義”的政府一味托底現(xiàn)象，又要避免“軟的過軟，硬的過硬”的無力局面，更要避免沒有“減壓閥”的高壓鍋效應(yīng)。小政府大社會是現(xiàn)代社會建設(shè)的方向，但在中國社會治安的語境中，從解決最根本的民生——平安問題出發(fā)，筆者認(rèn)為大社會固然代表強(qiáng)化社會力量一方，小政府卻決不能演變?yōu)槿跽?。?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨和政府保持領(lǐng)導(dǎo)力和控制力是防止改革方向發(fā)生顛覆性變化的前提。必須正確認(rèn)識和把握政府、市場與社會之間的關(guān)系，完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，更好運(yùn)用政府治理和社會調(diào)節(jié)兩只手，政府通過指導(dǎo)組織志愿力量、購買社會服務(wù)深入動(dòng)員，社會通過自愿參加和互助協(xié)作參與治理，“兩輪驅(qū)動(dòng)”——構(gòu)建全民共建共享的社會治安多元共治格局。

推動(dòng)社會治安綜合治理“四化”融合發(fā)展

綜合治理法治化。良法善治是國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)，是社會治安實(shí)現(xiàn)有效治理的普遍要求。社會治安實(shí)現(xiàn)法治化是全面依法治國的必然要求。法治社會是法治國家法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，法治應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題，尤其是關(guān)系到老百姓切身利益的治安問題。社會治安綜合治理法治化首先要實(shí)現(xiàn)治理體系的法治化，即總結(jié)20余年來的綜治實(shí)踐并予以制度化法治化，完善發(fā)展作為中國特色法治體系之下的平安建設(shè)法治體系，包括治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)構(gòu)、治理手段等體系架構(gòu)和治理的組織統(tǒng)籌、分工推進(jìn)、應(yīng)急處置、運(yùn)行保障、輿情引導(dǎo)等機(jī)制設(shè)計(jì)；其次是治理主體的法治思維、法治能力和法治水平提升，既包括處于“關(guān)鍵少數(shù)”地位的領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)提高，也包括公民普遍守法的意識和觀念增強(qiáng)。復(fù)次是治理方式的法治轉(zhuǎn)型，要求引導(dǎo)綜治參與主體運(yùn)用法治方式把治安難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法的法治問題來加以解決，但決不意味著以法律手段來全部替代政治、經(jīng)濟(jì)、行政、文化、教育等其他手段。

綜合治理信息化。海量信息及其處理是大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。海量數(shù)據(jù)需要高效采集儲存、安全互聯(lián)共享、快速挖掘處理、精確研判運(yùn)用。社會治安綜合治理面對的是億萬群眾，要解決的是人人息息相關(guān)的治安問題，沒有信息就是“睜眼瞎”，沒有準(zhǔn)確的信息就會“瞎指揮”，信息滯后或者不會研判運(yùn)用信息，就會打敗仗。信息化要求順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為社會治安綜合治理“插上翅膀”，讓信息實(shí)現(xiàn)互通共享，產(chǎn)生最大效能。

綜合治理精細(xì)化。習(xí)近平總書記指出，要主動(dòng)適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議明確提出要推進(jìn)社會治理精細(xì)化，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系。精細(xì)化是從系統(tǒng)論、控制論、信息論出發(fā)要求細(xì)化流程量化標(biāo)準(zhǔn)，最大限度降低成本提高效益的先進(jìn)理念，要求精益求精、關(guān)注過程、注重細(xì)節(jié)。“蝴蝶效應(yīng)”在近年來群體性事件中屢屢發(fā)生，正是印證了綜合治理精細(xì)化之必要。

綜合治理社會化。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這對推動(dòng)形成全民共建共享、尊重你我、秩序與活力共生的社會治安綜合治理格局具有重要意義?，F(xiàn)代社會，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，無時(shí)不有?？奎h政部門單打一、全包攬顯然難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)新均衡，難以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，難以適應(yīng)社會新形勢新挑戰(zhàn)。綜合治理社會化必須創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)造開放空間、創(chuàng)設(shè)溝通平臺，協(xié)調(diào)多元主體有序參與平安建設(shè)，形成黨政主導(dǎo)與社會共治相統(tǒng)一、自律與他律相統(tǒng)一、懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一的社會內(nèi)在的自生秩序。

法治化信息化精細(xì)化社會化是社會治安綜合治理的發(fā)展趨勢，是治安治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求，更是中國社會治安綜合治理理論發(fā)展和實(shí)踐提升的必由之路?！八幕苯豢椚诤?，互為支撐，相輔相成，構(gòu)成治安治理現(xiàn)代化的四重境界。當(dāng)前需要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，注重過程細(xì)節(jié)，注重法治保障，注重共建共享，推動(dòng)社會治安綜合治理的“四化”融合發(fā)展。

社會治安綜合治理現(xiàn)代化的辯證認(rèn)識

社會治安綜合治理現(xiàn)代化，既有治理體系現(xiàn)代化，也有治理能力現(xiàn)代化；既要對傳統(tǒng)的治理理念和技術(shù)進(jìn)行總結(jié)反思，也要在良法善治的現(xiàn)代治理理論視野中加以改進(jìn)完善。

一要認(rèn)真把握傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系。中國古代傳統(tǒng)文化崇尚秩序與穩(wěn)定，從司寇、廷尉的司法職官設(shè)置到編戶齊民、鄉(xiāng)里保甲的基層治安制度安排，都體現(xiàn)和反映古代中國禮法并用、綜合為治的探索。社會治安綜合治理蘊(yùn)含中國傳統(tǒng)文化要素，經(jīng)過長期探索已經(jīng)成為中國特色的應(yīng)對治安問題的根本方略和系統(tǒng)工程，形成了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。對待傳統(tǒng)文化和歷史經(jīng)驗(yàn)，我們決不能自高自大、故步自封，而應(yīng)理性分析、科學(xué)予以繼承創(chuàng)新?！按蚍澜Y(jié)合預(yù)防為主”是綜治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，這一“傳家寶”不僅不能丟，還需要發(fā)揚(yáng)傳承。對被實(shí)踐證明存在重重弊端的做法如壓制式維穩(wěn)、運(yùn)動(dòng)式維穩(wěn)，則需要更新思想觀念、革新方式方法。比如，建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，即為解決涉法涉訴信訪案件探索出一條不同于傳統(tǒng)的新路子。

二是正確處理全面與重點(diǎn)的關(guān)系。綜合治理是系統(tǒng)工程，全時(shí)空全方位全覆蓋是“全面”，但“全面”不是平均受力、平行推進(jìn)，而是有重點(diǎn)有側(cè)重。立體化治安防控體系強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域控制、重點(diǎn)部門保衛(wèi)、重點(diǎn)人員管控，講求以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動(dòng)全身的點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合。治安治理現(xiàn)代化，必須講求整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，防止“碎片化”“分段化”導(dǎo)致的綜而不合、合而不實(shí)。對何處是短板、何處是受力點(diǎn)、何處是癥結(jié)所在，解決何種問題需要協(xié)同哪些部門綜合哪些手段，高限在哪里，底線在何處，必須心中有數(shù)、腦中有策、手中有招。

三是深入理解世界與中國的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)善治是現(xiàn)代社會治理的目標(biāo)，也是當(dāng)前中國社會建設(shè)的追求，探討社會治安綜合治理應(yīng)當(dāng)在善治的框架下展開。善治，即良好的治理，是治理理念治理體系治理能力治理效果的有機(jī)統(tǒng)一。聯(lián)合國全球治理委員會1995年定義治理為“各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”。治理與善治是舶來語，但社會治安綜合治理是中國話。中國社會治安綜合治理20余年的成功實(shí)踐形成了關(guān)于治安綜治的組織領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、教育疏導(dǎo)、矛盾化解、治安防控、服務(wù)管理、基層建設(shè)的獨(dú)有體系和治安綜治的統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、考核評估、過錯(cuò)問責(zé)、運(yùn)行保障的特有機(jī)制。這是大國治安問題解決的“中國方案”，也是治安問題治理創(chuàng)新的“中國特色道路”。