作者：北京師范大學政府管理學院教授、博士生導師 唐任伍

隨著9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、832個貧困縣全部摘帽、12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得了舉世矚目、世人驚嘆、彪炳史冊的偉大成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。在乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。黨中央對“三農(nóng)”問題高度重視，將“三農(nóng)”作為黨和國家工作中的重中之重，21世紀以來連續(xù)18年發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”工作的“一號文件”。在世界正處于百年未有之大變局、中國已進入新發(fā)展階段的關(guān)鍵時刻，黨中央再次以“一號文件”的形式發(fā)出“鄉(xiāng)村振興”的動員令，足見鄉(xiāng)村振興在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中的重要性。可以說，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村不振興，民族難復興。

第一，筑牢糧食安全這一國家安全根基的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村。民以食為天，國無糧不穩(wěn)，民無糧不寧。糧食是國民經(jīng)濟的命脈，盡管我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬億斤以上，主糧基本上實現(xiàn)了自給，人均糧食占有量已超470公斤，但是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還很薄弱，耕地質(zhì)量較低，每年還需要大量進口大豆、玉米等。14億多人口的中國，只有緊緊地守住耕地紅線，把飯碗牢牢地端在自己手中，才能在世界百年未有之大變局中有效防范抵御各類風險挑戰(zhàn)，為確保國家大局穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，鞏固脫貧攻堅成果這一艱巨任務(wù)難點在鄉(xiāng)村。我國雖然打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，消除了現(xiàn)行標準下農(nóng)村的絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，但是由于脫貧的地區(qū)大多屬于老少邊窮地區(qū)，受到環(huán)境、資源、交通以及氣候等各種要素的約束，基礎(chǔ)并不牢實，因病、因災等各種原因返貧、復貧的風險很大，鞏固拓展脫貧攻堅成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接意義重大。

第三，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局的后勁在鄉(xiāng)村。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而發(fā)展不平衡不充分的短板弱項主要在鄉(xiāng)村，只有加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷提高5億多農(nóng)民的生活水平，釋放出鄉(xiāng)村的消費和投資潛力，才能夠促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，增強國內(nèi)大循環(huán)活力，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力源泉。

第四，實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的偉大目標的短板在鄉(xiāng)村。全面建成社會主義現(xiàn)代化國家是一項前無古人的偉大事業(yè)，它是各個領(lǐng)域都要致力于實現(xiàn)現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，必須要有強大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為支撐。而由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村地域分散性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)性和農(nóng)民整體素質(zhì)的差異性等，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村尚處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級的階段，發(fā)展質(zhì)量不高，競爭力不強。與發(fā)達國家相比，中國農(nóng)村人口占比總體偏高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等方面還跟不上現(xiàn)代化的步伐。因此，鄉(xiāng)村仍然是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的短板和制約。

鄉(xiāng)村要振興，加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)

全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興，根基在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)完善的、現(xiàn)代化的往村覆蓋、往戶延伸的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)。

第一，實施農(nóng)村道路暢通工程。“要想富，先修路”，在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施中，村村通成為精準扶貧的重要手段，工程實施了很多年，取得了很大的成就，基本上解決一些貧困地區(qū)的村民出行問題。但總體上說，這種道路等級還比較低，很多達不到鄉(xiāng)村振興的標準。因此，鄉(xiāng)村振興，要使大部分鄉(xiāng)村有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。同時要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，分類實施，加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，保障汽車、拖拉機以及大型機械的暢通，甚至要推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。要多方面籌集資金，一方面通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等渠道，加大對鄉(xiāng)村高等級道路的投入；另一方面要通過社會力量，籌集社會資金，比如PPP項目等，支持農(nóng)村道路發(fā)展。此外，為了保障鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護和管理，落實管養(yǎng)主體責任，要開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面實施路長制。要按照城市道路的管理標準，開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作，對農(nóng)村道路橋梁安全隱患定期進行排查，強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，避免鄉(xiāng)村道路只建疏管的傾向。

第二，實施農(nóng)村供水保障工程。水不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是村民健康、提升村民生活質(zhì)量的保障。因此，加強鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。一方面要加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護，實現(xiàn)旱澇保收，防止水旱災害對農(nóng)業(yè)的沖擊；另一方面實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標準化改造，有條件的地區(qū)有序推進城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來水普及率達到88%，保障村民能夠喝到干凈的飲用水；同時還要完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制，保障農(nóng)民用得上水、用得好水、用得起水。

第三，實施鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化設(shè)施建設(shè)。一要興建鄉(xiāng)村垃圾清潔化、資源化處理設(shè)施。改變鄉(xiāng)村垃圾處理方式，投入資金實施垃圾集中收集、處理，建設(shè)無害化、資源化垃圾處理設(shè)施，讓鄉(xiāng)村變得更干凈。二要繼續(xù)推進實施廁所革命,通過各種方式投入，在農(nóng)村普及沖水式廁所，加大對糞尿污物的資源化、清潔化處理。廁所是觀察鄉(xiāng)村振興的一面透視鏡，習近平總書記就曾多次對“廁所革命”作出指示。表面上只是干凈廁所的投入，實質(zhì)上是村民思想觀念上的一場革命，帶動村民傳統(tǒng)生活方式的改變，起著事半功倍的成效。三要實施綠化美化工程。一方面，鼓勵村民房前屋后種花種草種樹，綠化美化環(huán)境，陶冶村民的情操；另一方面也加大對村民的文明教育，通過村規(guī)民約，約束村民不要隨地吐啖、隨地亂扔垃圾，改變村民的一些陋習。

第四，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。鄉(xiāng)村振興要使農(nóng)村亮起來，因此要加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，保障農(nóng)村生產(chǎn)用電和生活用電不停電、不斷電；大力推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，保障村民用到干凈的燃氣；大力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，實施秸稈資源化利用。

第五，加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化設(shè)施建設(shè)。推動信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，方便群眾辦事，讓廣大農(nóng)民最多跑一次、最多跑一地，少走或不走路就能辦成事；加強鄉(xiāng)村社會治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將各種矛盾糾紛調(diào)處、解決在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)惡性案件，提升老百姓的安全感；在鄉(xiāng)村興建生產(chǎn)性的公共服務(wù)設(shè)施，諸如科普站、種子服務(wù)站、農(nóng)藥化肥服務(wù)站等，及時幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題；加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在人口集中的鄉(xiāng)村興建圖書館、文化館、體育館、展覽館等，為村民提供豐富多彩的文化生活。

全面推進鄉(xiāng)村振興，這是黨和政府“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的發(fā)布，指引了鄉(xiāng)村振興的方向，使農(nóng)業(yè)更有奔頭，農(nóng)村更有看頭，農(nóng)民更有盼頭。