黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年1月中央一號(hào)文公布，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施拉開(kāi)序幕。伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，部分地區(qū)出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村熱”“田園熱"“民宿熱”等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村問(wèn)題得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，各地鄉(xiāng)村建設(shè)正漸次展開(kāi)。但一些村莊缺少規(guī)劃，無(wú)序建設(shè)；一些地方急于求成，大拆大建。因此，鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)，編制實(shí)事求是、科學(xué)管用的鄉(xiāng)村規(guī)劃，是對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的最大節(jié)約。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的事業(yè)，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。鄉(xiāng)村振興要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體上來(lái)看待，深刻把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以城鎮(zhèn)化吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，主要圍繞解決“農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)能獲得社會(huì)產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)率”和“農(nóng)民獲得的公共服務(wù)水平”這兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。鄉(xiāng)村規(guī)劃不同于一般的發(fā)展型規(guī)劃或管控型規(guī)劃，也有別于城市的詳細(xì)規(guī)劃，需要綜合考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)用地、耕地、宅基地以及農(nóng)民利益訴求等多方面因素，在合理利用和管控鄉(xiāng)村空間的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

一、鄉(xiāng)村規(guī)劃于鄉(xiāng)村振興的重要意義

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，過(guò)去城鄉(xiāng)割裂式發(fā)展模式已難以為繼，在資源環(huán)境約束和城鄉(xiāng)融合發(fā)展大背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部五部委聯(lián)合發(fā)文，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，全面落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》和全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議要求，學(xué)習(xí)推廣浙江實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”的工程經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作指導(dǎo)，科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。目前，一些理論從概念與內(nèi)涵、關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)展路徑、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行深入闡述，還有一些研究探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、土地制度創(chuàng)新等之間的關(guān)系。但總體而言，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)理論研究成果相對(duì)匱乏，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制需進(jìn)一步深入研究。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀

（1） 鄉(xiāng)村規(guī)劃種類繁多，源自不同部門，難以統(tǒng)一。

由于過(guò)去部門主導(dǎo)、條塊分割的規(guī)劃管理體系，鄉(xiāng)村規(guī)劃類型多樣并隸屬不同的管理部門，各類規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)方法不同，甚至規(guī)劃目標(biāo)與思路相互矛盾，難以形成有序的鄉(xiāng)村規(guī)劃系統(tǒng)。

（2）鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質(zhì)量不高，可實(shí)施性不強(qiáng)。

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)劃未充分考慮“多規(guī)合一”、“產(chǎn)城融合”等因素，人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦挖掘等新的規(guī)劃理念、城市設(shè)計(jì)等技術(shù)手段運(yùn)用不多，規(guī)劃編制質(zhì)量急待提升。

（二）存在的主要問(wèn)題

1、鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏上位規(guī)劃依據(jù)。

國(guó)家自然資源部統(tǒng)一部署，要求2020年底前完成區(qū)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，有條件、有需求的村實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。目前市縣國(guó)土空間規(guī)劃和各區(qū)市國(guó)土空間規(guī)劃正在同步展開(kāi)編制，尚未確定三區(qū)三線、城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)、城鄉(xiāng)人口比例、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等內(nèi)容，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制存在不確定性，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作推進(jìn)緩慢。

2、鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性、科學(xué)性

城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和管理的指導(dǎo)偏弱，存在一定的“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門涉農(nóng)職能交叉，難以有效發(fā)揮部門合力統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，部分鄉(xiāng)村模仿城市的規(guī)劃做法使鄉(xiāng)村的環(huán)境和生活遭受沖擊和破壞；由于缺乏規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有些鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)、互相沖突的問(wèn)題；基本公共服務(wù)均等化和公共服務(wù)資源布局均衡化的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃未能在鄉(xiāng)村振興中有效發(fā)揮引領(lǐng)作用。

3、缺乏村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及面廣量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力有限，造成規(guī)劃編制工作不能按時(shí)開(kāi)展、規(guī)劃編制質(zhì)量偏低，將很難充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃的作用。

三、鄉(xiāng)村振興途徑和策略

1、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)有助于定量揭示鄉(xiāng)村資源環(huán)境狀況及其發(fā)展存在的制約性問(wèn)題，可為設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑提供理論支撐，因此如何從理論與實(shí)踐兩方面揭示其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)作用仍有待探究。

2、鄉(xiāng)村空間組織設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村聚落空間的空心化、廢棄化等現(xiàn)象導(dǎo)致中國(guó)鄉(xiāng)村斷層和鄉(xiāng)村活力喪失等問(wèn)題。這一問(wèn)題可依據(jù)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)診斷與地域模式識(shí)別結(jié)果，明確不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展定位對(duì)空間組織設(shè)計(jì)的要求，并據(jù)此識(shí)別鄉(xiāng)村空間組織設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則與標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間“三融合”途徑。

3、通過(guò)建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興必須有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系作保證，關(guān)鍵在于建立起鄉(xiāng)村治理法治、德治和自治相結(jié)合的善治模式。

4、探索“鄉(xiāng)村群”鄉(xiāng)村規(guī)劃編制新模式。 “村莊群”是基于共享共建、成果整合、便于實(shí)施、節(jié)約成本的原則，以鎮(zhèn)、街或功能區(qū)為單位，劃分“村莊群”的規(guī)劃編制方法。有利于在更大區(qū)域、更高層面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，很好的統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活用地布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化，設(shè)施布設(shè)系統(tǒng)化，建設(shè)發(fā)展連片化，使編制的村莊規(guī)劃更具統(tǒng)籌性、前瞻性與實(shí)用性；同時(shí)能節(jié)約鎮(zhèn)、村兩級(jí)編制經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村編制村莊規(guī)劃的積極性、主動(dòng)性。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是近年來(lái)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型及未來(lái)發(fā)展道路提出的基本理念，旨在通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、空間、文化、組織等重構(gòu)煥發(fā)其發(fā)展活力，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，需綜合考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)用地、耕地、宅基地以及農(nóng)民利益訴求等多方面因素，在合理利用和管控鄉(xiāng)村空間的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)振興，充分發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村資源的配置作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

作者：王蕊