智慧社區(qū)是智慧城市的重要組成部分,對(duì)外承載著與城市的信息互聯(lián)功能,滿足政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)社區(qū)內(nèi)部信息的需求,對(duì)內(nèi)承擔(dān)著社區(qū)信息采集、轉(zhuǎn)換、處理職能,并與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)連接,滿足各環(huán)節(jié)在高效、節(jié)能和環(huán)保運(yùn)行過(guò)程中對(duì)信息的需求。

1、智慧社區(qū)概念

1.1背景

從2012年開(kāi)始，智慧城市建設(shè)逐步在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同，我國(guó)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，智慧城市建設(shè)除了通過(guò)信息技術(shù)手段提升城市居民生活質(zhì)量外，還要解決城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的存在的問(wèn)題，包括城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、城市公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)配置不足、資源環(huán)境惡化等。智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著智慧城市的積極推進(jìn)，我國(guó)智慧社區(qū)也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在政府的引導(dǎo)下，我國(guó)許多城市都開(kāi)展了智慧社區(qū)建設(shè)的探索，特別是在北京、上海、廣州、深圳、武漢、天津等城市。選擇科學(xué)合理的智慧社區(qū)建設(shè)模式，構(gòu)建平安和諧、以人為本以及生態(tài)宜居的社區(qū)生活環(huán)境，是擺在政府和城市管理者面前的問(wèn)題。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的主流方式，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)要素。在此背景下，智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展也就成為了提高居民獲得感、幸福感、安全感的重要體現(xiàn)。

1.2定義

智慧社區(qū)是通過(guò)綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，整合社區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，統(tǒng)籌公共管理與服務(wù)等資源，以綜合信息服務(wù)平臺(tái)為支撐，依托適度領(lǐng)先的智能基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)智能化發(fā)展的創(chuàng)新模式。目標(biāo)是將社區(qū)建設(shè)成為政務(wù)高效、服務(wù)便捷、生活智能、環(huán)境宜居的社區(qū)生活新業(yè)態(tài)，支撐智慧城市的建設(shè)。
2現(xiàn)行智慧住區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題

2.1標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善

從現(xiàn)存的智慧住區(qū)的建設(shè)模式和發(fā)布的指南、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看：整體智慧住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，多是以地方導(dǎo)則、地方標(biāo)準(zhǔn)為主，而且《建筑及居住區(qū)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年限較早，對(duì)于目前技術(shù)和建設(shè)水平來(lái)說(shuō)，具有滯后性，并且多方面標(biāo)準(zhǔn)缺失。平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)缺失：目前智慧住區(qū)建設(shè)需要管理可視化、信息精準(zhǔn)化、管理智能化、生活便利化，如此就需要整體的住區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在平臺(tái)建設(shè)方面并沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。

信息安全標(biāo)準(zhǔn)缺失：目前出臺(tái)的智慧住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，缺少智慧住區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。尤其是信息安全標(biāo)準(zhǔn)，智慧住區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)智能化硬件、配套的智能系統(tǒng)、管理服務(wù)平臺(tái)等各項(xiàng)軟硬件的建設(shè)與運(yùn)維，其中各類(lèi)設(shè)備與系統(tǒng)的安全問(wèn)題和用戶日常數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)安全問(wèn)題，都沒(méi)有對(duì)應(yīng)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

2.2標(biāo)準(zhǔn)需求不同

用戶、企業(yè)和政府對(duì)于智慧住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的需求各不相同，政府層面更多關(guān)注居民的信息服務(wù)、數(shù)據(jù)收集、處理、分析和管理等內(nèi)容，房地產(chǎn)商、物業(yè)企業(yè)更多關(guān)注住區(qū)硬件建設(shè)、系統(tǒng)化建設(shè)、物業(yè)維護(hù)管理等方面，作為業(yè)主用戶而言，對(duì)于智慧住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)需求主要關(guān)心安全、日常出行便捷程度、智能化水平、生活環(huán)境與服務(wù)水平等要點(diǎn)。但是目前的標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)的制定者，毫無(wú)疑問(wèn)是以企業(yè)和政府居多，對(duì)于用戶需求考慮較少。

2.3各自為政現(xiàn)象突出

各省市地方都頒布當(dāng)?shù)氐闹腔圩^(qū)建設(shè)指南或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因具體情況不同而對(duì)智慧住區(qū)相關(guān)指南、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)的編制方向也存在區(qū)別與差異。

地方的智慧住區(qū)建設(shè)指南與標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)傾向于建設(shè)的指導(dǎo)與規(guī)劃，在評(píng)價(jià)性標(biāo)準(zhǔn)方面則相對(duì)缺失。

3、智慧社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

3.1重塑政府，推動(dòng)社會(huì)合作

影響智慧社區(qū)建設(shè)成敗的重要因素是政府職能變遷和業(yè)務(wù)流程重構(gòu)是否同步，徹底的政府再造是建設(shè)智慧社區(qū)的基礎(chǔ)?！爸厮堋钡囊粋€(gè)明確特點(diǎn)是，丟棄與傳統(tǒng)公共管理行政密切相連的一些陳規(guī)舊俗，并期望徹底反思政府的運(yùn)作。這要求政府完善運(yùn)作機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中逐步打破基礎(chǔ)部門(mén)之間的利益壁壘，提高各部門(mén)之間的綜合協(xié)調(diào)能力，解決政府部門(mén)內(nèi)部合作難題，為智慧社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

政府應(yīng)積極引導(dǎo)市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)和企業(yè)合作，充分發(fā)揮非政府力量實(shí)現(xiàn)通力合作。雖然非政府力量在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、利益導(dǎo)向、運(yùn)作方式、組織結(jié)構(gòu)等方面與政府力量有所差異，但是，這些力量行動(dòng)力強(qiáng)，反應(yīng)敏捷，力量壯大，有較強(qiáng)的社會(huì)影響力。因此，在考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和智慧社區(qū)建設(shè)的情況下，除政府力量主導(dǎo)外，政府還應(yīng)該充分鼓勵(lì)非政府力量加入智慧社區(qū)建設(shè)中，避免建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金短缺的問(wèn)題，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，形成健康可持續(xù)發(fā)展的和諧氛圍。

3.2加強(qiáng)信息資源的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)信息人才隊(duì)伍

信息資源是智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，信息技術(shù)是智慧社區(qū)建設(shè)的技術(shù)支撐，它將信息資源開(kāi)發(fā)整合，滿足社區(qū)居民對(duì)信息消費(fèi)的需求。政府應(yīng)一切以實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，避免產(chǎn)生政策“一刀切”的問(wèn)題。如：在基礎(chǔ)硬件設(shè)施老舊的小區(qū)，政府應(yīng)以加強(qiáng)小區(qū)治理硬件設(shè)施建設(shè)為主要工作方向；在基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的小區(qū)，政府應(yīng)把整合開(kāi)發(fā)信息資源、提高智慧服務(wù)質(zhì)量作為主要建設(shè)工作；針對(duì)不主動(dòng)參與智慧治理的社區(qū)，政府一是要提高社區(qū)工作人員的信息化意識(shí)，二是要以改變傳統(tǒng)居民觀念為目標(biāo)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)刺激城市居民開(kāi)展智慧社區(qū)治理，但問(wèn)題的關(guān)鍵是信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

信息資源開(kāi)發(fā)不是一個(gè)階段性的工作，而是需要持續(xù)不斷進(jìn)行，政府應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)人才加入智慧社區(qū)建設(shè)中。一方面，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行思想教育，使其樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，為居民提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如社區(qū)可定期召開(kāi)智能化社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓社區(qū)工作人員能熟悉操作智慧社區(qū)的軟件。另一方面，開(kāi)辦相關(guān)的教育單位或者機(jī)構(gòu)，給智慧社區(qū)建設(shè)提供專(zhuān)項(xiàng)人才資源，引進(jìn)國(guó)外的相關(guān)人才，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，鼓勵(lì)高校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)科招生工作，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型應(yīng)用人才。

3.3健全社區(qū)居民參與機(jī)制，完善智慧服務(wù)評(píng)價(jià)體系

社區(qū)居民對(duì)社區(qū)具有認(rèn)同感和歸屬感，他們是社區(qū)參與和社區(qū)建設(shè)的重要角色。健全社區(qū)居民參與機(jī)制，幫助社區(qū)居民更便捷地享受智慧化的服務(wù)，也可幫助社區(qū)居民了解智慧服務(wù)的運(yùn)作方式并建立監(jiān)督反饋機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，一是做好宣傳引導(dǎo)，使得社區(qū)居民充分認(rèn)識(shí)智慧社區(qū)，參與到社區(qū)治理中。尤其是對(duì)社區(qū)中的老年群體，要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，耐心引導(dǎo)他們操作智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)會(huì)使用智慧功能。二是堅(jiān)持實(shí)用性原則，在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中必須考慮開(kāi)發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)的可靠安全、容錯(cuò)能力高、用戶界面友好、操作簡(jiǎn)便、兼容性好等因素。三是構(gòu)建信任機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，鼓勵(lì)居民社區(qū)參與，注重社區(qū)微文化建設(shè)，營(yíng)造“建設(shè)智慧社區(qū)，人人有責(zé)”的社區(qū)氛圍，讓社區(qū)變成每一戶居民的“大家”。

隨著人口的增多，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大城市病問(wèn)題日益凸顯，新型智慧城市的建設(shè)勢(shì)在必行，其中智慧住區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)的重要的組成部分，住區(qū)作為城市的基礎(chǔ)單元，作為城市人口的重要生活區(qū)域，其智慧化程度在某種意義上也體現(xiàn)一個(gè)城市的智慧化水平。

作者：周躍勇