堅持社會治安綜合治理，是具有中國特色的治安方略，是解決我國社會治安問題的根本途徑。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)“完善社會治安綜合治理體制機制”，這是適應復雜多變的社會治安形勢，提高社會治安綜合治理科學化水平的迫切需要，對保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安具有重要意義。

一、完善全社會共建共享的社會治安綜合治理體制

社會治安綜合治理最鮮明的特點，就是在黨的集中統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，凝聚全社會力量，綜合運用多種手段，預防和解決影響社會治安穩(wěn)定的突出問題。這就要求我們進一步更新觀念，統(tǒng)籌整合資源力量，進一步形成黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、相關部門齊抓共管、社會力量積極參與的良好局面，提高社會治安綜合治理水平。

互聯(lián)網(wǎng)時代是緊密關聯(lián)的時代，基本要求是信息互通、資源共享、社會合作。這既對社會治安綜合治理提出了新要求，也為形成共建共享的社會治安綜合治理體制提供了新平臺。我們要改變單干、封閉、獨享的思維方式和行為方式，確立合作、互通、共享理念，增強社會治安綜合治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要更加注重合作，樹立團隊精神，加強協(xié)同配合，做到互信互助，形成社會治安綜合治理合力。要更加注重互通，以開放心態(tài)，促進社會治安綜合治理信息溝通、設施聯(lián)通。要更加注重共享，以互利互惠思維，整合資源力量，提高綜合利用效率，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、各方共贏。

完善社會治安綜合治理體制機制，關鍵是處理好政府和社會的關系，確保各歸其位、各擔其責。實踐證明，全社會積極參與，是現(xiàn)代社會治理的價值取向和基本方式，也是社會治安綜合治理的活力源泉。我們要在全社會培育安全文化，引導社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，努力形成社會治安社會治理的格局。要善于創(chuàng)新思路，通過政府購買服務、提供公益崗位、實行舉報獎勵、運用眾創(chuàng)、眾包、眾籌等辦法，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治安綜合治理。要建立健全權利與義務統(tǒng)一、風險與責任關聯(lián)、激勵與懲戒并重的制度，打造社會治安人人有責、人人盡責的命運共同體。

二、以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系

新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，特別是信息科技向數(shù)據(jù)科技的發(fā)展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也給我們加快建設社會治安立體防控體系提供了新途徑新手段。我們要形成一種機制，就是自覺學習新知識，善于開動腦筋，創(chuàng)造性地運用現(xiàn)代信息技術最新成果破解社會治安難題，提升社會治安立體防控體系建設水平。

大數(shù)據(jù)表示的是過去，但表達的是未來，其意義就在于通過對海量數(shù)據(jù)的整合、挖掘，揭示傳統(tǒng)技術方式難以展現(xiàn)的關聯(lián)關系，讓我們更清楚地理解事物本質(zhì)、把握未來走向，從而發(fā)現(xiàn)新規(guī)律、提升新能力。我們要堅持用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，全面采集人、地、物、事等基本信息和吃、住、行、消等動態(tài)信息，加強關聯(lián)分析、碰撞比對，使預警更加科學、防控更加有效、打擊更加精確。

現(xiàn)代信息技術具有數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點，可以對人流、物流、資金流、信息流進行全程追蹤，為防控社會治安問題提供了有效手段。我們要堅持以信息流引導技術流、物質(zhì)流，運用電子標簽等新技術，構建生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用全過程無縫隙監(jiān)管體系，把先進理念、工作要求轉化為制度、程序上的硬約束，實現(xiàn)對各類風險的自動識別、預警，預防和減少社會治安案事件的發(fā)生。

充分運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新社會治安防控體系建設模式，是從整體上提升社會治安防控能力水平的重要途徑。我們要以信息化整合警務資源、改造警務流程，實現(xiàn)大情報小行動、先情報后行動。健全衛(wèi)星定位、無線查詢、視頻指揮等新型扁平化指揮模式，實現(xiàn)點對點調(diào)度，提高指揮專業(yè)水平和效率。加強信息化合成作戰(zhàn)平臺建設，完善合成研判、合成偵查、合成防范等集約化運行模式，打造部門聯(lián)動無縫隙、數(shù)據(jù)應用無死角的合成作戰(zhàn)體系，從整體上提升戰(zhàn)斗力。

從信息化、自動化到智能化，是科技發(fā)展的必然。利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安立體防控體系升級版提供了新平臺。我們要堅持智能化發(fā)展到什么程度、社會治安立體防控體系建設就跟進到什么程度，努力做到一體設計、同步推進。要結合感知交通、感知社區(qū)等智慧板塊建設，打造一批社會治安防控和智能化建設有機融合的示范工程，形成可復制可推廣的智能化建設成果。

三、完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制

現(xiàn)階段，我國既有發(fā)展中國家工業(yè)化、城市化進程中遇到的普遍性矛盾，又有由我國基本國情所決定的特殊性矛盾。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，也伴隨著新矛盾新問題。尤其是新業(yè)態(tài)在快速發(fā)展的同時，也潛伏著許多新風險。檢驗社會治安綜合治理水平的高低，不僅要看緊急情況下應急處置能力，更要看常態(tài)下社會矛盾預防化解效果。我們要堅持維權和維穩(wěn)相統(tǒng)一，把源頭治理、動態(tài)管理、應急處置有機結合起來，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，牢牢掌握預防化解社會矛盾主動權。

落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，是科學民主決策的推進器、社會穩(wěn)定的減壓閥。近年來，社會穩(wěn)定風險評估制度建設取得了明顯成效，但評估不規(guī)范、選擇性評估等問題仍較突出。我們要把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策的剛性門檻，抓好決策前風險評估、實施中風險管控和決策過錯責任追究等操作程序的落實。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對未經(jīng)評估或無視風險作出決策，造成重大損失、惡劣影響的，嚴肅追究責任。

“風起于青萍之末?！比魏紊鐣芏加幸粋€從萌芽到成勢、從個別到一般、從量變到質(zhì)變的過程。我們要建立滾動排查、及時預警機制，確保對本地本部門存在的主要矛盾做到心中有數(shù)，并對其發(fā)展趨勢有正確的判斷，及時采取有效措施，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。當前，要依托基層組織，廣泛發(fā)展信息員，努力把工作觸角延伸到每個角落，確保對矛盾發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。要在運用好傳統(tǒng)的矛盾排查機制基礎上，善于運用大數(shù)據(jù)等新技術，提高對矛盾的研判、預警能力。

社會矛盾的發(fā)生領域、表現(xiàn)形式是多樣的，調(diào)處化解的渠道、方式應是綜合的。我們要善于運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，采取平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，形成調(diào)處化解矛盾綜合機制，提高調(diào)處化解矛盾的實效。當前，要構建調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。要拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業(yè)性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解的權威性、公信力。要借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平。

四、加強和改進信訪和調(diào)解工作

信訪工作本質(zhì)上是群眾工作。群眾信訪是對黨和政府的信任，只有帶著深厚的感情傾聽群眾呼聲，帶著沉甸甸的責任解決群眾反映的實際問題，才能把送上門來的群眾工作做實做好。我們要加強和改進信訪和調(diào)解工作，著力提升解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益的水平。

實踐證明，現(xiàn)代科技手段和信訪工作有機結合，不僅能夠暢通信訪渠道，使群眾足不出戶就可以提出意見建議、反映訴求，最大限度地減輕群眾訪累，而且能夠提高信訪工作質(zhì)量和效率。我們要全面推行陽光信訪，盡快實現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，提高網(wǎng)上投訴辦理質(zhì)量和效率，樹立一種網(wǎng)上信訪好用、管用的導向，引導群眾更多地變信訪、走訪、上訪為“網(wǎng)訪”，使網(wǎng)上信訪成為群眾信訪主渠道。

解決群眾合理合法訴求，貴在及時、重在就地。我們要進一步把工作重心轉移到及時就地解決問題上來，著力提高基層化解矛盾的能力，推動在第一時間、第一地點依法妥善解決矛盾糾紛。要按照誰主管、誰負責的原則，推動有權處理的責任部門，對職責范圍內(nèi)的信訪事項做到及時受理、依法辦理、認真回復，努力贏得信訪群眾的信任。要發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛特別是解決信訪問題中的基礎作用。要鞏固、規(guī)范人民調(diào)解委員會，讓民間糾紛盡可能由群眾解決。要在矛盾多發(fā)領域更好地發(fā)揮行政調(diào)解的作用，并建立專業(yè)性調(diào)解組織和第三方參與糾紛化解的制度化渠道，提高矛盾糾紛和信訪問題化解公信力、實效性。要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，為群眾提供多元便捷的糾紛解決方式。

信訪和調(diào)解工作是一項涉及民主參與、權利救濟、糾紛解決的綜合性工作，只有放到全面依法治國大局中謀劃，堅持以法治為引領，才能從整體上提高信訪和調(diào)解工作法治化水平。我們要把依法辦事作為基本要求，善于用法律上的事實分清是非，用權利義務思維判斷對錯，嚴守法律政策界限，依法依規(guī)定分止爭，不能游離于法律之外解決問題。要在全社會培育法治意識，強化法律在化解矛盾糾紛中的權威地位，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，讓訴求的張揚、糾紛的解決，都在法治的軌道上進行。

五、健全嚴密防范、依法懲治違法犯罪工作機制

當前，我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期。隨著人流、物流、資金流、信息流加快流動，在促進社會整體效率空前提高的同時，也使違法犯罪空間擴大、鏈條拉長、機動性增強，防范打擊難度加大。這就要求我們一切從實際出發(fā)，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪、哪里治安混亂就重點整治哪里，切實增強打擊整治的針對性、主動性。要加強對犯罪規(guī)律和各類犯罪特點的研究，在用好傳統(tǒng)手段的同時，更加注重情報導偵、科技支撐、整體聯(lián)動，創(chuàng)新防范、打擊方式，提高開放、動態(tài)化條件下防范、打擊違法犯罪的水平。對電信詐騙等新型犯罪，要借鑒一些地方運用現(xiàn)代信息技術對詐騙信息進行監(jiān)測、攔截和用戶提醒，對偽基站進行識別、封堵等做法，善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維、方法，破解防范難、破案難等問題。

實踐證明，運用好寬嚴相濟刑事政策，增強依法打擊犯罪的實際效果，對維護社會秩序、促進社會和諧具有重要意義。對暴力恐怖、涉槍涉暴、黑惡勢力等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪活動，要毫不動搖地堅持依法嚴懲，以有效震懾嚴重刑事犯罪分子，增強人民群眾安全感。同時，對普通犯罪分子中的從犯、初犯、偶犯、失足青少年等，要根據(jù)犯罪事實、情節(jié)和認罪態(tài)度，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)酌情從寬處理。這樣做，有利于減少社會對立面，有利于他們改過自新、順利回歸社會?？傊覀円朴谶\用法治智慧，提升社會治安綜合治理現(xiàn)代化水平，努力以較小的成本取得最大效果。