近年來(lái)，隨著新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)的數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)已日益成為一種重要的生產(chǎn)要素和重要資源。誰(shuí)掌握數(shù)據(jù)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)就能贏得未來(lái)。在我國(guó)，黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，先后制訂并頒布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等指導(dǎo)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要文件。

作為掌握著大量數(shù)據(jù)資源的各級(jí)地方政府，也日益認(rèn)識(shí)到了政務(wù)大數(shù)據(jù)的重要性，都開(kāi)始嘗試用大數(shù)據(jù)來(lái)決策、管理、服務(wù)，各地也涌現(xiàn)出了一批既務(wù)實(shí)管用、又令人耳目一新的做法和應(yīng)用。實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)必將有效助力政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)性政府的快速建立，特別是在決策科學(xué)化、管理精細(xì)化和服務(wù)精準(zhǔn)化等方面發(fā)揮前所未有的作用。

發(fā)展現(xiàn)狀

自2015年我國(guó)發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以來(lái)，各地紛紛開(kāi)展了政務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)，并取得了一定的成績(jī)。

頂層設(shè)計(jì)密集出臺(tái)。各地先后出臺(tái)數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)政策，梳理數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，搭建政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。其中，率先推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的是廣東省。2012年年底，廣東省制定了《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，在政府各部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放試點(diǎn)，通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)提供下載和分析使用的數(shù)據(jù)。

創(chuàng)新發(fā)展大量涌現(xiàn)。實(shí)踐中，創(chuàng)新發(fā)展政務(wù)大數(shù)據(jù)的案例不斷出現(xiàn)。2014年“云上貴州”平臺(tái)啟動(dòng)之后，省網(wǎng)上辦事大廳已實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)審批服務(wù)部門(mén)全部入駐，初步形成了“進(jìn)一張網(wǎng)、辦全省事”的大審批服務(wù)格局。

綜試區(qū)引領(lǐng)發(fā)展。2015年9月，貴州成為全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)；2016年10月，我國(guó)又設(shè)立包括上海、重慶、內(nèi)蒙古在內(nèi)的第二批七大綜試區(qū)。這些試驗(yàn)區(qū)的出現(xiàn)，必將共同引領(lǐng)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

應(yīng)用逐步深化。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益進(jìn)步和人們對(duì)大數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，大數(shù)據(jù)在我國(guó)的應(yīng)用也越來(lái)越普及，尤其是在金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。今后，政務(wù)大數(shù)據(jù)必將滲透到我國(guó)政府管理的各個(gè)方面，為公眾提供更好的公共服務(wù)。

法律環(huán)境日益完善。大數(shù)據(jù)的健康規(guī)范發(fā)展，離不開(kāi)信息安全相關(guān)法律法規(guī)的支撐保障。中央網(wǎng)信辦制訂相關(guān)方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)公民信息和網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)；同時(shí)，公安部門(mén)組織相關(guān)單位制訂網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的大數(shù)據(jù)擴(kuò)展要求；國(guó)人期待已久的《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日實(shí)施。

取得成效

各地的實(shí)踐表明，近年來(lái)我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)取得了較大的成效，具體表現(xiàn)在下述“五個(gè)政府”：

透明政府。大數(shù)據(jù)能促進(jìn)政府和公眾互動(dòng)，讓政務(wù)更加透明。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，一個(gè)整合開(kāi)放的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，可以建立公眾與政府間的溝通渠道，政府可以利用其開(kāi)展民意調(diào)查，通過(guò)在線交互讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點(diǎn)，并參與到政策制定與執(zhí)行、效果評(píng)估和監(jiān)督之中，從而使民眾參政議政成為可能。

效率政府。隨著政務(wù)大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，政府的工作效率大幅提高，政府運(yùn)行成本也顯著降低。隨著統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建成，一方面，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理和利用，避免重復(fù)建設(shè)、降低維護(hù)成本；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與格式的統(tǒng)一和共享，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少，工作效率明顯提高。

科學(xué)政府。把大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維運(yùn)用到政府決策中，可以優(yōu)化政府決策并跟蹤其實(shí)施，使之更加精準(zhǔn)。因此，越來(lái)越多的政府部門(mén)意識(shí)到政務(wù)大數(shù)據(jù)的重要性，從而開(kāi)始逐漸擯棄傳統(tǒng)的靠統(tǒng)計(jì)分析或抽樣調(diào)查甚至是經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)拍腦袋決策的做法，從而最大限度地避免了抽樣調(diào)查的天然弊病。

精準(zhǔn)政府。政務(wù)大數(shù)據(jù)的深入運(yùn)用，能夠不斷提高政府公共服務(wù)能力和服務(wù)的精準(zhǔn)性，更好地滿足人民群眾日益多樣化、個(gè)性化的需求。借助政務(wù)大數(shù)據(jù)，政府部門(mén)可以更加準(zhǔn)確地掌握社情及輿情，深入了解大到整個(gè)社會(huì)、小到一個(gè)家庭甚至是某個(gè)人對(duì)公共服務(wù)的需求，并提供精確、高效、及時(shí)、周到和個(gè)性化的服務(wù)，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

廉潔政府。加快政務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)，將極大地促進(jìn)政府在管理過(guò)程中的信息公開(kāi)，增強(qiáng)政府治理的透明化，政府收支、項(xiàng)目招投標(biāo)、公共資源交易等信息都將得到更好地公開(kāi)。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的同時(shí)，政務(wù)大數(shù)據(jù)可以使政府受到更廣泛有力的公眾監(jiān)督，從而有效約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為，大大減少“尋租”行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

存在問(wèn)題

數(shù)據(jù)共享不充分。在現(xiàn)行績(jī)效考核制度下，各地方、各部門(mén)爭(zhēng)相建設(shè)自己的大數(shù)據(jù)中心，但由于體制機(jī)制尚未理順導(dǎo)致的條塊分割、部門(mén)利益以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多種原因，大量數(shù)據(jù)分散于各行業(yè)、各部門(mén)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享，極大制約了政府的協(xié)同管理水平和社會(huì)服務(wù)效率。

大數(shù)據(jù)思維尚未建立。雖然各地、各部門(mén)建立了自己的大數(shù)據(jù)中心，并且儲(chǔ)存著海量有價(jià)值的數(shù)據(jù)，但一些政府部門(mén)尤其是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有真正樹(shù)立“大數(shù)據(jù)思維”，仍然習(xí)慣采用傳統(tǒng)方式來(lái)管理決策，因而大數(shù)據(jù)系統(tǒng)很難發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，造成大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

法律法規(guī)尚不健全。由于缺乏相關(guān)的尤其是國(guó)家層面的法律法規(guī)，人們對(duì)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的內(nèi)容和范圍，數(shù)據(jù)提供者、使用者和管理者等各類主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，數(shù)據(jù)采集、流通與使用的規(guī)范，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、安全和隱私的保護(hù)尚不明確。一方面，數(shù)據(jù)共享沒(méi)有政策依據(jù)；另一方面，保密成為信息不共享的借口。

大數(shù)據(jù)人才缺乏。大數(shù)據(jù)在我國(guó)是新生事物，國(guó)內(nèi)高校開(kāi)展大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)的時(shí)間不長(zhǎng)，技術(shù)市場(chǎng)上掌握大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用開(kāi)發(fā)技術(shù)的人才很少。再加上大數(shù)據(jù)的發(fā)展速度很快，因此，目前我國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)上的技術(shù)人才儲(chǔ)備與大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用需求之間存在著巨大的缺口，而且這一缺口將在未來(lái)幾年持續(xù)存在。

信息安全存在隱患。隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，信息共享與交換過(guò)程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私泄露問(wèn)題成為巨大挑戰(zhàn)。一方面，一些政府部門(mén)的大數(shù)據(jù)中心由外資企業(yè)建設(shè)和運(yùn)維，這可能導(dǎo)致國(guó)家機(jī)密的泄露；另一方面，許多上網(wǎng)的民眾維權(quán)意識(shí)比較弱，加之許多企業(yè)為了獲利，經(jīng)常挖掘網(wǎng)民的數(shù)據(jù)信息，造成隱私泄露。

政策建議

出臺(tái)政策法規(guī)。推動(dòng)數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)權(quán)益和合理利用等方面的立法工作，加快制定完善《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人隱私法》等法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)重要數(shù)據(jù)的保存、備份、遷移等進(jìn)行規(guī)范管理，避免數(shù)據(jù)共享“不能、不愿、不敢”等情況的出現(xiàn)。

加快統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，提供公共技術(shù)支撐，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，避免新一輪的行業(yè)割據(jù)和重復(fù)建設(shè)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。在相關(guān)法律規(guī)范的指導(dǎo)下，以國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，以解決重大社會(huì)問(wèn)題為切入點(diǎn)，加強(qiáng)政務(wù)部門(mén)間、地區(qū)間數(shù)據(jù)交換和共享。打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。

推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放。政府擁有大量數(shù)據(jù)，如果不開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用就會(huì)面臨“無(wú)米之炊”的窘境。應(yīng)盡快制訂“數(shù)據(jù)政府”創(chuàng)新應(yīng)用計(jì)劃，建成政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站，盤(pán)活各級(jí)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，制定公共信息資源共享管理辦法，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和利用，鼓勵(lì)基于開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新，惠及更多民眾。

確保數(shù)據(jù)安全。在盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人隱私法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索完善安全管理規(guī)范措施，建立大數(shù)據(jù)安全評(píng)估體系，提高大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，開(kāi)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)可靠性及安全性評(píng)測(cè)服務(wù)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)安全可控和有序發(fā)展。

加強(qiáng)人才建設(shè)。盡快引進(jìn)、培養(yǎng)具備多層次、高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。一方面，充分發(fā)揮政府的主動(dòng)引領(lǐng)作用，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略。以大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)高端人才，重點(diǎn)引進(jìn)一批活躍在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿、國(guó)際領(lǐng)先水平的高端專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。另一方面，采取多元化培養(yǎng)方式，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才。比如，支持國(guó)內(nèi)高等院校設(shè)置大數(shù)據(jù)相關(guān)學(xué)科、專業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理人才；支持職業(yè)學(xué)校開(kāi)展大數(shù)據(jù)相關(guān)職業(yè)教育，培育專業(yè)技能人才；鼓勵(lì)高校和科研院所針對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技能對(duì)在職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，縮短大學(xué)培養(yǎng)人才的周期，滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求。